商务部等9部门《关于加快推进科技兴商的意见》事件点评：机器人列入“智能商品”，装备端需求边界拓宽

机器人被正式纳入“智能商品”，意味着相关设备需求不再只靠工厂投资，还可能来自家庭、商业和物流场景，装备行业迎来新的政策利好。商务部等9部门提出18条举措，把“人工智能+制造”（用人工智能改造生产过程）放在提升商品供给的首位，智能手机、电脑、家居、穿戴设备和机器人都被纳入智能商品。政策并非只有口号，工信部披露相关行动已覆盖钢铁、汽车、医药等20个行业，整理出1000多个能解决实际问题的重点场景，规模以上制造业企业应用人工智能技术的普及率超过30%。随着智能商品扩产，手机、电脑等电子产品的组装、激光加工、自动装配以及按需定制的柔性生产线都会增加设备需求。政策最明确的技术抓手是给工业母机（用来制造其他机器的核心装备）配备新一代人工智能数控系统，也就是控制机床动作的“大脑”，这一环节单机价值高，国内产品占比仍低。机器人商业化也从工厂走向家庭服务、商贸和物流，叉车、移动机器人等搬运装备会较早受益。智能仓储是兑现最快的方向，因为商贸企业为节省人工和租金而购买设备，单个项目较小、复制较快，政策到订单的等待时间更短。智能农机则因长期有购置补贴、智能化加装成本较低，更容易提高普及率。金融支持会降低商贸企业采购智能设备的资金压力，终端智能化分级标准也会让产品验收更清楚，从而加快设备进入销售渠道。因此，通用设备行业维持“推荐”评级，重点关注智能商品扩产、柔性产线改造和商贸物流智能化三条线。主要风险是政策落地慢、制造业投资恢复弱、技术路线变化、竞争加剧导致降价，以及海外贸易环境变化。

机器人被纳入“智能商品”后，需求驱动由制造业资本开支扩展至消费、商业和家庭场景，9部门协同政策进一步强化“人工智能+制造”装备主线。2026年10月19日，商务部、中央网信办、国家发展改革委等9部门发布《关于加快推进科技兴商的意见》，提出18条举措，覆盖科技赋能商品消费提质、科技推动服务消费扩容、科技畅通商贸流通链条和科技塑造未来商业场景四个方面。《意见》将“人工智能+制造”专项行动置于“科技赋能商品消费提质”首位，明确丰富智能手机、电脑、家居、穿戴设备、机器人等智能商品供给，并发展柔性制造，鼓励应用工业大模型、边缘智能及C2M（用户直连制造）模式。工信部披露，专项行动近一年围绕钢铁、汽车、医药等20个行业凝练1000余个高价值应用场景，规模以上制造业企业人工智能技术应用普及率超30%，并提出发展智能工业母机、智能农业机械和智能医疗器械。2025年12月工信部等8部门发布的“人工智能+制造”专项行动实施意见已将工业母机与工业机器人并列，要求研制具备自主决策、分析和执行能力的新一代人工智能数控系统；工业母机具有乘数效应，数控系统作为机床“大脑”，是整机价值量最高、国产化率最低的环节。政策落点由产线延伸至商品，带来智能商品扩产所需的3C组装、激光加工、自动化装配线，以及柔性制造、按需生产、C2M对应的柔性产线和产线级智能仓储两类增量。机器人商业化路径由工业车间扩展至家庭服务、商贸及物流场景，叉车、移动机器人等场内物流装备具备率先落地条件。智能物流装备的订单兑现链条最短，《意见》明确推广智能立体仓库、智能物流装备和无人配送，其投入由商贸企业人工与租金成本驱动，单项目规模较小、复制速度较快，政策落地至订单的时滞更短。智能农业机械与智能工业母机、智能医疗器械并列进入政策序列，农机长期受购置补贴支持，导航辅助驾驶、变量作业等智能化功能加装成本相对较低，渗透率提升阻力较小。第（十八）条强化消费商业设施技术改造和设备更新的金融支持，第（十三）条推动《人工智能终端智能化分级》国家标准落地，有利于降低采购门槛并明确验收标准。行业维持“推荐”评级，围绕智能商品扩产、柔性产线改造和商贸物流智能化三条线，关注工业母机与数控系统、机器人本体与核心零部件、智能物流装备、智能农机及消费智能商品制造装备；风险包括政策落地不及预期、制造业资本开支恢复不及预期、人工智能与机器人技术路线不确定、行业竞争加剧及海外贸易环境变化。